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2019-04-05

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根据《中华人民共和国审计法》第十七条规定,县审计局对2017年度县本级及部门的预算执行和其他财政收支情况进行了审计,重点审计了县本级财政管理、预算执行和决算情况、政府重大投资项目情况及部分专项资金的管理使用情况。

在县人大常委会的高度重视与支持下,审计工作进展顺利。

现将审计结果公告如下:2017年全县上下积极贯彻县委、县政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,扎实推进各项工作,积极完成全年预算任务。

2017年全县完成公共预算收入616961万元,为年初预算的%,完成公共预算支出616961万元,为年初预算的%,预算收支平衡。

审计认为2017年预算资金支出结构不断优化,年初确定的预期目标的基本实现:财政收入稳步提质。

坚持稳中求进,财政运行总体平稳、稳中有进、好于预期。 2017年,县财政总收入169031万元,其中县级公共财政预算收入103919万元,为年初预算的%,增长%。

完成县级公共财政预算支出575658万元,为调整预算的%,增长%。 民生投入稳增惠民。 2017年,加大财政资金投入力度。 落实扶贫资金与地方财政收入增量20%的安排机制。 十三大类民生支出447844万元,为预算的%,增长%,保障教育、社保、医疗卫生、就业、节能环保等重点支出资金需要。 投入财政专项扶贫资金19424万元、统筹整合资金42529万元、重点支持全县建档立卡贫困村基础设施建设和产业发展、改善贫困村生产生活条件,使资金更加向脱贫整合聚焦。

财政改革稳步推进。 2017年,深入推进预算公开工作,县本级预决算、部门预决算和三公经费预决算公开。 推进债务预算管理改革,完善全口径政府债务管理,将地方政府债务中的一般债务和专项债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算。

县乡国库集中支付制度改革、PPP投资模式、政府购买服务等方面改革提质提速。 但是审计也发现,县本级财政预算管理和执行中仍然存在一些问题,需要在今后的工作中加以改进。 (一)预算编制方面。

存在预算编制不完整,一是2017年,发生收支业务的一般公共预算中金融等3项支出年初未编制收支预算,2项政府性基金收入年初未编制收支预算。 二是采购预算编制不全面,2017年初批复县级部门预算单位199家,只有53家单位编制了政府采购预算。 三是经抽查,存在1个部门补助经费应列入部门预算未列入部门预算。 (二)预算资金及预算指标管理方面。

预算资金管理中存在预算单位间资金调整项数较多,调剂数额较大的问题;预算指标管理中存在预算指标未全面下达,指标结余较大的问题。 审计分析认为,指标结余较大的主要原因是相关主管部门业务工作推进与资金分配未能有效衔接。 (三)财政专户资金管理方面。 由于部分基础性建设项目工程进度缓慢,县财政专户资金结余较大。 (四)预备费管理方面。

部分预备费动用不符合预算法的规定,一是未依法履行由财政局提出,县政府决定的程序;二是超出预算法规定用于当年自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支的范围。

(五)政策落实及债务风险防范方面。

一是个别需要统筹整合使用资金未完全做到实质性统筹;二是政银担担保风险金没有拨付到位;三是部分财政资金管理使用不规范,出借资金未及时收回;四是截至2017年底仍有9家企业欠缴土地出让金;五是政府债务偿还存在一定压力。

(六)国有资产管理方面。 县老城区机关、学校、医院等部分国有资产闲置。 (七)税收征管方面。

一是税款未征收到位,2017年县地税局未征收到位七户纳税人税款万元。

二是税收入库不及时,2017年有三户纳税人税款缴纳上解日期与入库日期相差七天以上,涉及金额万元。

2017年围绕部门预算编制、预算执行等重点事项,对3个部门的预算执行及其他财政收支情况进行了审计,审计结果表明,各部门单位预算执行情况总体较好,但审计也发现预算管理及其他财政收支中存在的问题:(一)部分单位项目资金分配使用不够及时,资金使用绩效低,年底专项资金结余较大。

(二)部分单位资产管理缺失,管理制度不健全,固定资产不入账,资产权属不清。 (三)个别单位财政预算收支执行不严,存在应收未收房屋租赁收入的情况。

(四)民生资金管理滞后,低保、五保管理不到位。

(五)个别单位扩大预算支出范围,存在向非预算单位拨付工作经费的问题。 三、专项资金绩效审计调查情况2017年对光伏扶贫等涉及民生的资金进行了审计或审计调查,从光伏扶贫审计调查结果表明,扶贫资金管理较好,贫困地区群众对光伏扶贫政策满意度较高,有效提高了享受光伏政策贫困户的收入,但调查也发现,个别户用光伏电站由于乡镇农网电能质量问题,发电效果不佳。 其他各项专项资金基本能够按照规定用途使用,但也存在使用不够规范的现象。 四、政府投资重点项目审计情况2017,开展了重大政府投资建设项目工程价款结算审计,通过审计,核减了工程造价、提高了政府投资效益、维护了国有资产的安全完整,审计的7个项目,送审工程总造价万元,审计后工程总造价为万元,共核减工程造价万元。 开展工程竣工决算审计,审计发现个别项目事项未依法履行招投标程序,管理费账务处理不规范,拆迁补偿资金使用不规范,项目绩效不高等问题。

五、审计意见和建议(一)加强预算管理,着力提高财政管理水平和绩效。

严格执行《中华人民共和国预算法》,进一步改进预算编制工作,把各部门单位的经费预算、专项资金使用计划与工作任务紧密衔接,加大财政资金统筹力度,加快考核支付进度,推进绩效评价,预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等实际情况,避免资金沉淀。 编实编细编准预算,增强预算的严肃性和约束力。

(二)加强债务管理,加大对财政往来款项的清收力度。

应防范地方债务的风险扩大,严格控制目前的债务规模,促进债务管理的规范化和制度化,将债务纳入预算管理,逐步消化存量债务,控制新增债务,努力防范和化解债务带来的风险。

(三)建立和完善制度体系,规范国有资产管理。

加强国有资产资源资金管理,清查清理僵尸企业,提高国有资产管理水平。

一是加强内部控制,完善资产管理制度,定期清查盘点,做到账实相符;二是对房屋产权情况进行清查,及时办理权属证明,防止国有资产流失。 三是规范出租行为,采取有效措施及时收取租金;四是盘活闲置资产统筹调配使用,发挥资产效益。

(四)切实盘活存量资金,加大财政资金整合力度。

建立健全财政存量资金常态化、实时化、精准化清理盘活机制,定期对结转资金进行全面清理,加快当年预算和结转资金分解下达速度。

加大对专项资金的整合、监管力度,清查、清理历年沉淀下来的财政专项资金,对于资金使用效益不高的要进行及时调整,发挥财政专项资金的导向和激励作用。 (五)明确责任,健全整改工作机制。

继续强化审计整改主体责任落实,加大审计情况通报、审计结果公开力度,维护审计监督的严肃性。

一是明确被审计单位整改主体责任,及时纠正违纪违规问题,认真研究体制机制性问题,完善管理制度,加强内部控制。

二是完善审计整改督查机制,实现整改工作督促检查,综合协调、对外公告等事项的集中统一管理,加大审计整改督查力度。